Введение А Статус Руководство по безопасности на спортивных площадках является справочным документом для использования компетентными лицами. Данный документ является результатом многолетних исследований и опыта в области управления безопасностью и проектирования спортивных площадок. Руководство не имеет законной силы, но многим из его рекомендаций можно придать силу закона для отдельных площадок, включая их в сертификат безопасности, который выдан на основании Закона о Безопасности спортивных площадок (1975) или Закона о Пожарной безопасности и Безопасности спортивных сооружений (1987). Рекомендации, представленные в настоящем Руководстве, не ограничивают применение Закона о соответствующих строительных нормах и охране труда и т.д. (1974) и любых других законодательных актов. В Область применения Закон о безопасности спортивных площадок (1975) определяет спортивную площадку как: «Место, где на открытом воздухе проводятся спортивные либо другие соревнования, и где, обеспечены зрительские места, состоящие из искусственных или естественных сооружений, искусственно измененных по назначению». Данное Руководство распространяется на безопасность зрителей на всех спортивных площадках, которые соответствуют выше указанному определению, независимо от того, выдан сертификат безопасности на площадку или нет. Администрация данных площадок несет основную ответственность за безопасность зрителей, а, следовательно, должна использовать рекомендации из Руководства с целью обеспечения безопасных условий. Площадки, на которые распространяется данное Руководство, по следующим видам спорта: Американский футбол Гольф Автомобильные гонки Атлетика Охота с борзыми за механическим зайцем Поло Крикет Хоккей Регби (Союз и Лига) Конный спорт Лошадиные скачки Скоростные гонки Футбол Лакросс Теннис Выше указанный перечень не полный, поэтому в него можно включить и другие спортивные площадки, на которые также распространяется настоящее Руководство. С Задачи и практические цели Цель настоящего Руководства – обеспечить рекомендациями администрацию площадки, технических специалистов, например архитекторов и инженеров, и представителей всех соответствующих инстанций, чтобы помочь им в оценке необходимого количества зрителей, которое можно безопасно разместить на спортивной площадке. В документе также представлены рекомендации по мероприятиям, направленных на усовершенствование техники безопасности на спортивных площадках, в отношении проектирования и управления безопасностью новых площадок или вновь построенных участков площадок. При применении правил и рекомендаций из Руководства, необходимо помнить, что основной целью Закона о безопасности спортивных площадок (1975) является «обеспечение соответствующей безопасности на спортивной площадке, когда она используется для определенной деятельности» (как указано в разделе 2CI). Абсолютная безопасность, требуемая теоретически, в действительности, невозможна. Кроме того, во всех оценках необходимо использовать гибкий подход для учета индивидуального типа, функции и расположения площадок. Требования зрителей на ипподромах, например, фундаментально отличаются от требований тех зрителей, которые посещают площадки для футбола и регби. Независимо от вида спорта, необходимо также помнить, что фактор безопасности зачастую относится непосредственно к характеру определенных соревнований и количеству зрителей. Важно помнить, что самым большим риском для безопасности является самоуспокоенность. D Административная ответственность Ответственность за безопасность зрителей в любое время на площадке несет администрация. Администрацией обычно является владелец либо арендатор площадки, который необязательно будет спонсором мероприятия. При выполнении своих обязанностей администрация обязательно должна осознавать, что безопасность следует рассматривать не как свод правил или условий, предписанных другими, а как комплекс стандартов, отражающих культуру безопасности на спортивной площадке. Таким образом, положительное отношение, демонстрируемое администрацией, является решающим для гарантии того, что политика в области техники безопасности проводится эффективно и добровольно. Данная политика должна учитывать безопасность всех зрителей, включая, например, инвалидов и детей. Само собой разумеется, представители администрации не могут обладать всеми техническими знаниями и навыками, необходимыми для оценки и применения каждой рекомендации из Руководства. Следовательно, администрация, при необходимости, должна обращаться за указаниями к компетентным лицам, которые имеют соответствующую квалификацию, навыки и опыт (определение «компетентное лицо» см. глоссарий). Представители местных органов власти наряду с полицией, пожарными инстанциями и скорой помощью будут консультировать администрацию по вопросам выполнения обязанностей и, в некоторых случаях, возможно, необходимо будет предпринять меры для достижения соответствующих стандартов безопасности. Однако, это не освобождает администрацию площадки от ответственности за безопасность зрителей. Хотя конкретной целью Руководства не является рассмотрение угрозы для зрителей от самих спортивных соревнований, тем не менее администрация несет ответственность за принятие мер по защите зрителей от влияния несчастных случаев в результате соревнования на поле, треке или зоне проведения мероприятия. Особенно необходимо уделить внимание тем случаям, когда во время спортивных соревнований используют либо хранят легковоспламеняющееся топливо. Е Достижение баланса Безопасность на спортивных площадках достигается путем установления равновесия между хорошим управлением и хорошим проектированием. В связи с этим безопасность на спортивных площадках не может быть просто достигнута гарантией того, что отдельные компоненты площадки – такие как лестницы, проходы, зрительские места или террасы – отвечают требованиям сами по себе. Взаимодействие между этими и другими компонентами является решающим. Нельзя трактовать что-либо отдельно без учета влияния проектирования и управления на другие компоненты. Для образования сбалансированного комплекса они должны быть совместимы и связаны. F Новое строительство Хотя это не является обязательной рекомендацией по проектированию, все же необходимо будет отметить, что данный документ в настоящее время предлагает рекомендации по применению общепринятых норм проектирования и управления новыми спортивными площадками или вновь построенными участками спортивных площадок. Такие рекомендации рассматриваются в Руководстве под следующими заголовками: Для нового строительства: Рекомендации должны гарантировать тот факт, что новое строительство обеспечивает более высокий стандарт безопасности, чем тот, который был достигнут на уже построенных площадках. Кроме того, новое строительство должно отвечать действующим и соответствующим строительным нормам до тех пор, пока данным Руководством не будет установлен более высокий стандарт. Также необходимо, по возможности, принимать во внимание рекомендации других справочных документов; например, тех, которые изданы Консультативным советом по проектированию футбольных стадионов. На эти и другие соответствующие документы делается ссылка в соответствующих разделах и, кроме того, они перечислены в списке литературы. Несмотря на рекомендации выполнять реконструкцию существующих сооружений в соответствии с более высокими стандартами, общепризнанным является тот факт, что этого не всегда можно достичь. Однако, любые работы по реконструкции должны, по меньшей мере, отвечать стандартам, установленным в Руководстве. G Отклонение от Руководства Настоящее Руководство способствует соответствию стандартам, в частности, в области нового строительства, а не ставит своей целью обеспечение универсального минимального стандарта для существующих спортивных площадок. Таким образом, возможно отклонение от отдельных рекомендаций, не снижая при этом общую безопасность на спортивной площадке. Однако, необходимо обратить внимание на то, что рекомендации из Руководства основаны на исследованиях и опыте. Следовательно, отклонения от Руководства приемлемы только в тех случаях, когда они считаются необходимыми и рациональными. Накопление отклонений в результате применения более низких стандартов в отношении любой части площадки или любого аспекта управления считается неприемлемым. Ответственностью администрации площадки является документация любого решения, отклоняющееся от Руководства с подтверждающими письменными доказательствами, включая детали оценки риска. Если отклонение затем согласовывается (администрацией, и при наличии сертификата безопасности, сертифицирующей инстанцией), предпринятое действие должно строго соответствовать содержанию письменных доказательств. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что, если предпринятые альтернативные меры не могут достичь равной или большей степени безопасности, чем те, которые указаны в Руководстве, то потребуется способность меньше допустимой. Степень такого ограничения будет очень строгой. Н Изменения в Руководстве Необходимо будет отметить, что данное издание Руководства содержит некоторые поправки и новые рекомендации. Для справочной информации в приложении D представлен краткий обзор. Читатели, которые знакомы с предыдущими изданиями, возможно, захотят обратиться к Приложению Е, где представлен перечень всех параграфов, которые были удалены или перенумерованы.